律令時代，令に規定されたほかに新たに設けられた官職。

奈良時代に置かれた内大臣・中納言(ちゅうなごん)・参議，平安初期の関白・蔵人(くろうど)・勘解由使(かげゆし)・検非違使(けびいし)など。

平安以後実権を振るった。